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十八大以來，黨和政府以霹靂手段建成了令世人驚嘆的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，解決了老百姓高度關(guān)切的“入園難”“入園貴”問題。如今，遍布城鄉(xiāng)的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園讓幼兒徜徉在一個(gè)平安有序的成長樂園中。十九大報(bào)告中提出的“幼有所育”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

（一）

“真的是了不起的成就！整個(gè)從無到有地建立了我國普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系。”問及我國學(xué)前教育、特別是面向3-6歲兒童的學(xué)前教育發(fā)展，當(dāng)了15年全國政協(xié)委員，一直參與推動也見證這一進(jìn)程的北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育系劉焱教授頗為感慨?！斑@個(gè)成就是我們每一個(gè)普通人都能夠清楚地感受到的。”劉焱以自己所居住的北京高教園區(qū)舉例，“我們住的這周邊，過去最多的時(shí)候黑幼兒園有近20家，關(guān)也關(guān)不掉。后來北京師范大學(xué)和北京航空航天大學(xué)辦了兩個(gè)大的公辦幼兒園，基本解決了附近孩子的入園問題，黑幼兒園就自然消失了?！?/span>

農(nóng)村學(xué)前教育境況更是得到巨大改善?！霸诒本╅_會時(shí)老聽說，‘幼兒園已經(jīng)成為農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線’，我們到基層調(diào)研，果真這樣啊！在農(nóng)村，最亮麗的地方確實(shí)是幼兒園?！睅е戏娇谝舻膭㈧碗y掩激動。

湖北省襄陽市保康縣馬良鎮(zhèn)重陽村幼兒園

如劉焱所說，黨的十八大以來，多項(xiàng)學(xué)前教育改革措施不斷落實(shí)，我國學(xué)前教育發(fā)展在許多方面經(jīng)歷了從無到有、由冷變熱的過程。其中最核心的就是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系從無到有的建設(shè)。

“你能想象嗎？2009年，我國學(xué)前教育三年毛入園率僅為50.86%，政府直接用教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)舉辦的公辦幼兒園數(shù)量極少，占比僅為19.51%，且大多分布在城市地區(qū)，可以說，我們尚沒有學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2010年特別是十八大以來，一系列學(xué)前教育新政落地，通過連續(xù)四期‘學(xué)前教育三年行動計(jì)劃’，建立了惠及城鄉(xiāng)人民群眾的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，農(nóng)村都有了公辦幼兒園，這種變化，是新中國歷史上空前的，是一個(gè)了不起的歷史偉業(yè)！” 最直觀的表現(xiàn)就是我們身邊的幼兒園數(shù)量增加了，幼兒園的入園費(fèi)用降了下來。

（二）

說起學(xué)前教育的推進(jìn)過程，作為全國政協(xié)委員和學(xué)前教育研究者的劉焱則充滿感慨——“不容易！不過中央下了決心，推進(jìn)起來也出乎預(yù)料地快！令人驚嘆！”

劉焱講述了15年前，自己剛剛進(jìn)入全國政協(xié)時(shí)的一次經(jīng)歷。

那是2008年3月，中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第一次會議在北京舉行，這是她第一次參加全國政協(xié)會議。當(dāng)時(shí)教育部的一位高級官員來到了劉焱所在的界別和委員們座談。有位委員點(diǎn)名道姓地提出，某幼兒園要收很高的贊助費(fèi)也進(jìn)不去，隨即引發(fā)委員熱議——“入園貴”“入園難”問題遂成為此次會議熱點(diǎn)之一。

作為全國政協(xié)委員中唯一的一位學(xué)前教育領(lǐng)域的專業(yè)研究者，劉焱清楚地知道，這些問題的關(guān)鍵是當(dāng)時(shí)幼兒園資源有限，公辦幼兒園資源更少。劉焱發(fā)言說，“現(xiàn)在公辦幼兒園數(shù)量太少了，主要靠民辦園支撐。幼兒園收贊助費(fèi)非常普遍，因?yàn)闆]有政府經(jīng)費(fèi)支持。這位委員所說的這家幼兒園屬于企事業(yè)機(jī)關(guān)單位辦園，并不是政府辦園，是企事業(yè)機(jī)關(guān)單位為自己職工辦的園，屬于‘單位福利’，本來就不面向社會公眾。要解決‘入園難’‘入園貴’問題，必須加強(qiáng)政府供給，尤其是要把學(xué)前一年納入到義務(wù)教育中去，為每個(gè)幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備，讓每個(gè)孩子在進(jìn)入學(xué)校的時(shí)候，擁有基本相同的發(fā)展基礎(chǔ)。”“義務(wù)教育問題還沒有解決呢，怎么能輪到學(xué)前教育？”劉焱的建議當(dāng)場就被這位教育部的高級官員否決了。

確實(shí)，在那時(shí)候，從上到下，學(xué)前教育問題還沒有引起社會的廣泛關(guān)注。

學(xué)前教育在當(dāng)時(shí)已經(jīng)成為我國教育格局中最薄弱的環(huán)節(jié)，在很多地方教育行政部門的學(xué)前教育處大多被撤銷。學(xué)前教育普及率很低，3—6歲幼兒中，僅有一半孩子能上幼兒園或?qū)W前班。幼兒園大部分為民間投資，完全依靠老百姓的繳費(fèi)支撐，沒有任何政府的資助；學(xué)前教育發(fā)展城鄉(xiāng)差距大；城市的幼兒園質(zhì)量之間也有巨大差異。隨著人們普遍受教育程度的提升，越來越多的家長意識到學(xué)前教育對孩子一生發(fā)展的重要性，“入園難”“入園貴”問題于是引發(fā)輿論高度關(guān)注。

“農(nóng)村差、城市貴，人民群眾意見大”，談起10年前我國學(xué)前教育的狀況，劉焱感受深刻。

（三）

2010年以來特別是十八大以來，我國學(xué)前教育開始了大踏步的發(fā)展。

2010年7月29日，中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》首次為學(xué)前教育設(shè)立專門章節(jié)，并提出學(xué)前教育發(fā)展的三大目標(biāo)：一、基本普及學(xué)前教育，“到2020年，學(xué)前一年教育毛入園率達(dá)到95%，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到70%?！倍?、明確政府職責(zé)，“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃?！比?、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，“努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育?！?/span>

2010年11月，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺，提出了“國十條”，即把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置；強(qiáng)調(diào)多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)；提出統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃十條建議，業(yè)界稱為具有劃時(shí)代意義的“國十條”。2012年，中共十八大提出要“努力辦好人民滿意的教育”“必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”“辦好學(xué)前教育”。至此，我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)正式提到黨和國家的議事日程。

然而，政策既定，落實(shí)維艱。

作為親歷者，劉焱見證了我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系尤其是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系“從無到有”建設(shè)、完善的全過程。“要辦幼兒園，首先涉及的是幼兒園的園舍問題。農(nóng)村在用地資源上還沒有那么困難。但是，在城市里用地非常難，大量的矛盾需要協(xié)調(diào)解決。當(dāng)時(shí)很多小區(qū)配套幼兒園都在私人手里。多難啊，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整真的是動人奶酪的事情。”劉焱感慨。

如劉焱所說，從上個(gè)世紀(jì)90年代前后到2010年，政府倡導(dǎo)“以社會力量辦園為主”，當(dāng)時(shí)很多小區(qū)配套幼兒園都被開發(fā)商交給了民辦幼兒園舉辦者。但是，需求旺盛的學(xué)前教育逐漸成為資本眼里“發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌觥?。一時(shí)間，“收購”“上市”成為攪動中國民辦學(xué)前教育領(lǐng)域的“主題詞”。小區(qū)幼兒園變成了資本競相爭奪的對象，園所租金亦被進(jìn)一步抬高?！叭雸@難”“入園貴”問題進(jìn)一步加劇。

辦人民滿意的學(xué)前教育，十八大以來，黨和政府的決心異常堅(jiān)定。

2017年10月，黨的十九大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確提出要在“幼有所育上不斷取得新進(jìn)展”，“幼有所育、學(xué)有所教”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。

為了進(jìn)一步落實(shí)十九大提出的“辦好學(xué)前教育”的發(fā)展任務(wù)，2017年12月底、2018年1月初，教育部牽頭、九部委聯(lián)合開展了學(xué)前教育國家層面的調(diào)研。劉焱清楚地記得，在這次由教育部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的調(diào)研中，傳達(dá)了中央多位領(lǐng)導(dǎo)的多次批示，強(qiáng)調(diào)一定要實(shí)事求是地開展摸底調(diào)研，一定要建立完善的、符合中國實(shí)際和老百姓需要的學(xué)前教育體系。

2018年7月6日中央深改委審議通過《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確推動學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重要民生工程。2018年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》——這是新中國成立以來，第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義專門印發(fā)的關(guān)涉學(xué)前教育發(fā)展的文件。文件進(jìn)一步明確了堅(jiān)持我國學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”發(fā)展的基本方向，使得我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了“普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系”建設(shè)的時(shí)代。文件要求“規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用”。2019年年底前，對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行專項(xiàng)治理，整改到位。在明確“鼓勵社會力量辦園。政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園”的同時(shí)，文件旗幟鮮明地提出“禁止民辦學(xué)前教育上市”，堅(jiān)定杜絕了資本對公益性學(xué)前教育的裹挾和綁架。

而要讓曾經(jīng)作出過貢獻(xiàn)，對辦園有情懷、有感情，也有利益，數(shù)量上也已經(jīng)占多數(shù)的民辦幼兒園舉辦者退出并不容易，其中多重利益糾纏，甚至充滿博弈。在很長一段時(shí)間里，社會上不乏這樣的質(zhì)疑之聲：對學(xué)前教育進(jìn)行如此大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，讓支撐了學(xué)前教育半壁江山、在很多地方甚至達(dá)到80%左右的營利性民辦幼兒園退出，變成公辦園和需要政府補(bǔ)貼的民辦普惠園，政府有錢嗎？

面對挑戰(zhàn)，2019年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，要求已經(jīng)建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T；小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。隨后，政府相關(guān)部門開始對小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況作出強(qiáng)有力的部署和推動。自此，小區(qū)配套幼兒園成為普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)供給的重要渠道，被納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)。

“將小區(qū)配套幼兒園收回，對民辦幼兒園的影響很大。當(dāng)時(shí)民辦教育有的已經(jīng)辦了十幾年了，改革直接影響其收益；有一些則是開始辦幼兒園，尤其是小家小戶的，剛剛進(jìn)行幼兒園投資，突然要收回，確實(shí)連本都收不回來。其陣痛可想而知?！眲㈧透锌?。“但是，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是滿足人民群眾送孩子就近入園需求的重要保障，理應(yīng)成為普惠性學(xué)前教育資源供給的重要渠道。政府的決心之堅(jiān)定，行動之快速有力，真的是把‘以人民為中心’落到了實(shí)處。”劉焱評論說，“建立惠及千家萬戶的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，既是政府責(zé)任，也是世界學(xué)前教育的發(fā)展趨勢。沒有哪個(gè)國家的學(xué)前教育會被當(dāng)作一個(gè)暴利行業(yè)讓資本來跟投?！?/span>

 

在業(yè)內(nèi)，劉焱深得學(xué)前教育界包括民辦學(xué)前教育人的信賴。她坦言，“民辦學(xué)前教育確實(shí)曾經(jīng)支撐了我國學(xué)前教育的半壁江山，對我國學(xué)前教育作出了歷史性貢獻(xiàn)。在民辦幼兒園的舉辦者中，不乏非常有社會責(zé)任感和教育情懷的辦園者，一些民辦幼兒園也辦得非常好。但就我國學(xué)前教育發(fā)展的整體而言，從之前把學(xué)前教育當(dāng)作‘教育產(chǎn)業(yè)’到現(xiàn)在‘建設(shè)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系’，這樣的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對老百姓來說，是絕對的好事情，也是學(xué)前教育發(fā)展的正確方向?！?/span>

自2011年實(shí)施的四期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，最終帶來了中國學(xué)前教育面貌的根本性改觀。學(xué)前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數(shù)達(dá)到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%。毛入園率持續(xù)快速提高，2021年全國幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人，全國學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了格局性變化，2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到24.5萬所，占幼兒園總量的83%。

至此，我國學(xué)前教育改革發(fā)展取得歷史性成就，“入園難”“入園貴”問題得到根本解決，創(chuàng)造了中國特色的學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也為世界學(xué)前教育發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案。

 

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關(guān)于CPE中國幼教展

CPE中國幼教展是國家級行業(yè)協(xié)會中國玩具和嬰童用品協(xié)會主辦的國際化、品牌化、專業(yè)化托幼教商貿(mào)平臺，集“論壇研討+精準(zhǔn)對接+趨勢引領(lǐng)+跨界融合”四位一體，是引領(lǐng)托幼教產(chǎn)品趨勢、傳播先進(jìn)理念，推動托幼教全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的國際托幼教行業(yè)交流平臺。展會現(xiàn)場還將舉辦中國學(xué)前教育發(fā)展大會，邀請百位專家學(xué)者分享先進(jìn)的學(xué)前教育理念與科學(xué)方法，探索新模式、尋求新突破。

 

 

關(guān)于中國玩具和嬰童用品協(xié)會

協(xié)會成立于1986年，是中國唯一的全國性玩具和嬰童用品行業(yè)社團(tuán)組織，是中國政府指定的中國玩具和嬰童用品行業(yè)在國際玩具工業(yè)理事會（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監(jiān)事會成員，同時(shí)，也是政府、企業(yè)、媒體和消費(fèi)者認(rèn)可的中國玩具和嬰童用品行業(yè)的代言人。

中國玩具和嬰童用品協(xié)會會員包括在中國境內(nèi)從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產(chǎn)、銷售、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、教育等相關(guān)業(yè)務(wù)的跨地區(qū)和跨部門的各類企業(yè)。

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文章來源：原文刊登于2022年8月31日《 人民政協(xié)報(bào) 》 第9版教育周刊，由CPE中國幼教展組委會整理編輯。 CPE中國幼教展2022年10月27-29日成都開幕，掃描二維碼關(guān)注我們。